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創新驅動 趕超發展 ——“河南發展高層論壇·濮陽市創新發展”專題研討會發言摘要

河南日報  2016-08-25

  編者按:近年來,濮陽市在黨中央新的發展理念指引下,按照省委、省政府的部署,始終把創新發展擺在全局的核心地位,以創新促改革、以創新促發展,在全市營造了支持創新、勇于創新、包容創新的良好環境,取得了令人矚目的成就。濮陽市為籌備召開第七次黨代會,謀劃未來五年發展規劃,會同省社科聯、河南日報社聯合舉辦了“河南發展高層論壇·濮陽市創新發展”專題研討會,邀請省內外專家學者就濮陽市創新發展中的成功經驗進行深入研討,對濮陽市未來五年經濟社會發展提出建設性意見建議。今日刊發專家學者的發言摘要,以期為全省的創新發展提供有益的啟示。

  發揮區域優勢 提升創新能力

  □中國區域經濟學會副會長兼秘書長陳耀

  創新是一個國家和地區發展的不竭動力。按照國家創新驅動發展戰略的部署,濮陽市緊抓創新這個關系發展命脈的牛鼻子,著力推動科技創新、體制創新、管理創新和思想觀念創新,經濟社會發展取得顯著成效。2015年該市科技進步對經濟增長的貢獻率達到50%,高新技術產業占工業增加值比重達到25%。

  這個地處豫魯冀三省接壤區、因中原油田而設立的年輕城市處處是“創新”的涌動。在科技創新方面,近年來政府出臺了一系列鼓勵政策,如《“131”工程支持政策》明確設立“創新獎”,《關于加快產業集聚區提質轉型創新發展的實施意見》明確提出打造區域創新和科技成果轉化基地。該市擁有高新技術企業33家,省節能減排科技創新示范企業22家,省創新性企業20家,并主動同發達地區、央企、高等院校等高水平創新主體對接,引進創新型龍頭企業、前沿技術創新成果,建設了若干特色專業科技園區,打造了一批“雙創”示范基地。在體制機制改革方面,該市多個重點領域走在全省前列,如進一步放寬農村轉移人口進城落戶限制,“兩權”確權登記工作全省領先,率先在全省成立產業投資基金。該市建立了全國第一家農村黨支部書記學院,成為提升基層黨員干部素質和專業水平的培訓基地。

  應當看到,濮陽市實施創新驅動戰略還需要不斷深化,提升自主創新能力還任重道遠。濮陽要搶抓機遇、科學謀劃、明確定位,努力打造全國重要的新型能源化工基地和天然氣輸配中心、中原改革開放合作先行試驗區、豫魯冀三省接壤區科技創新發展高地。對此,提出幾點建議:一是加快中心城區的人口和產業集聚,在推進新型城鎮化中培育創新集聚空間,不僅要在各類園區和高校創建孵化器和創客空間,還要學習浙江經驗,規劃發展若干個特色小鎮,使其成為創新發展的新型載體。二是對接京津冀、長三角和山東半島城市群,特別是北京中關村科技園、上海張江科技園、青島濟南高新區,吸引創新資源和科技成果轉化,同時力爭鄭洛新國家自主創新示范區的外溢效應。三是補齊教育短板,爭取建設一所一本高?;蛑型夂献鬓k學。四是集中專家智慧,認真研究辦好全國首家鄉村黨校,使之成為具有全國影響力的村級干部培訓中心。⑩6

  找準產業定位 擦亮文化名片

  □省社科聯主席李庚香

  今年是“十三五”的開局之年,也是濮陽保持態勢、創新優勢、轉型升級的關鍵時期。對濮陽來說,要以創新驅動實現彎道超車、趕超發展,進入省轄市第一方陣。

  第一,以創新促轉型。一是找準產業定位?;ぎa業的轉型升級是重中之重,新興產業和裝備制造業在產業類型上需要進一步“聚焦”,形成智能型主導產業,要深化農產品加工,打造品牌農業,升級現有農業加工模式。二是把握供給側結構性改革的機遇。要從產業結構、區域結構、要素投入結構、經濟增長動力結構和收入分配結構等方面入手推進供給側結構性改革。三是大力發展現代服務業。要把現代服務業擺上更加突出的位置,大力發展現代物流業、現代金融業(互聯網金融、信貸金融)、信息服務業等。

  第二,以創新促建設。一是重視網絡經濟,提升城市信息化服務水平。要逐步建成覆蓋城鄉、滿足數據和多媒體通信需要的網絡支撐服務,建設信息科技園區和互聯網產業園區,在國土、房管、交通、公安、市政、環保、民政等領域加強公共信息平臺建設。二是打造“法治城市”。濮陽市民文明素質高,在“法治城市”建設上先行一步,探索德法雙治的城市建設模式,在全國會有巨大的示范意義。三是打造“綠色城市”。要修復城市水生態,打造城區水系景觀,通過河道開挖、截污治污等工程,形成河湖相連、城水相依的城市新環境,建設“海綿城市”。加快城市生態綠色系統建設,探索綠色經濟發展模式。四是建設“文化城市”。全面提高濮陽龍文化的輻射力和影響力,抓好非物質文化遺產保護傳承,更好地宣傳濮陽雜技藝術,彰顯“文化城市”特色,推動文化和旅游業發展,提升城市競爭力和軟實力。

  第三,以創新補短板。一是大力發展高等教育。濮陽高等教育在全省范圍內還比較落后,目前沒有省屬本科院校,未來應尋求機遇與國外、省外、省內知名高校合作在濮陽創辦分院。二是打造良好的人才發展環境。要圍繞重點產業和重點領域,出臺更加寬松的人才政策,完善人才激勵機制和服務保障體系,吸引聚集國內外高層次專業人才。三是全面提高普通勞動者的技能和素質。建立覆蓋城鄉全體勞動者的技能培訓制度,提高農民工的技能水平。建議濮陽把西辛莊干部學院變成孵化器、創新體,激發基層干部群眾的創新活力。⑩6

  注重結構調整 打造人才高地

  □省社會科學院院長張占倉

  濮陽市高度重視創新發展,已經擁有良好的創新發展基礎,未來進一步促進創新發展,要抓好以下舉措:

  第一,主動適應中國經濟新常態。黨中央要求,謀劃和推動“十三五”時期經濟社會發展,就要把適應新常態、把握新常態、引領新常態作為貫穿發展全局和全過程的大邏輯。未來濮陽要在速度換擋、結構調整、動力轉換方面有足夠的謀劃,使當地的發展與整個國家的經濟發展大勢合拍。

  第二,把供給側結構性改革作為經濟社會發展的主線。要盡快改變過去依靠投資、出口、消費“三駕馬車”推動經濟發展的思維方式,把整體思路轉移到供給側結構性改革上來,認真謀劃勞動力、土地、資本、創新、制度等要素供給,提高供給體系結構的適應性和靈活性,提高全要素生產率,推動地方經濟社會發展調控方式的歷史性轉變。

  第三,在“四個大省”建設方面形成濮陽市發展的新優勢。充分考慮濮陽市距離中心城市較遠、適合發展網絡經濟的特殊性,在“互聯網+”方面發力,調動年輕一代創新創業的積極性,促進經濟發展轉型。鄭州航空港小紅書2015年春季從上海轉移到鄭州發展,當年完成12億元銷售額,信陽市光山縣利用農村黨建網一年完成羽絨服銷售額超過20億元,這些案例值得深入思考。

  第四,在創新人才集聚方面出實招。人是創新發展的第一資源,沒有充足的中高端人力資本聚集,以及人力資本聚集帶來的一批創新項目的落地,創新發展難以形成巨大的實質性力量。營造吸引人才的政策環境,讓更多的優秀人才到濮陽市創業創新,是促進濮陽創新發展的關鍵。

  第五,建立健全現代金融發展的體制機制。金融是區域經濟發展的血液,沒有發達的金融支持,區域經濟發展就會缺乏基本動力。濮陽市金融業發展已經有良好起步,進一步加快投融資體制機制創新仍然有很多工作要做。建議各縣的領導到新鄭市和汝州市調研,在投融資體制機制創新方面學習借鑒。

  第六,在開放發展方面邁出新步伐。“十三五”期間,河南省仍將堅持開放發展主戰略,在建設內陸開放高地方面將大有作為。濮陽市要加快開放發展的步伐,培養干部開放發展的理念,培育更多的開放發展新優勢。⑩6

  發展新興產業 強化社會治理

  □河南大學中原發展研究院院長耿明齋

  “十二五”以來,濮陽經濟持續保持了良好的發展勢頭,經濟總量、投資、消費、工業增加值、服務業等各項主要經濟指標增速穩居省內市域經濟體第一方隊,為“十三五”期間進一步創新發展奠定了堅實的基礎。

  歸納起來,三大因素在濮陽未來推動創新發展過程中的作用會日益凸顯:一是區位交通優勢。隨著鄭州至濟南和京九兩條高鐵以及普鐵和高速公路建設,濮陽將成為中原經濟區腹地直通京津冀和山東半島沿海各港口前沿陣地。二是城市建設和城市管理優勢。濮陽作為一座因油田開發而興起的城市,城市規劃建設理念新,道路寬敞規整,綠化覆蓋率高,宜居宜業對外來人口和企業會產生獨特的吸引力。

  三是清晰的發展思路和干事創業的良好氛圍。“十二五”以來,濮陽謀劃大思路、展開大格局、推動大建設,調動了廣大干部群眾干事創業的積極性,這是未來濮陽發展的最大動力源泉。

  “十三五”時期,濮陽創新發展應在以下兩方面著力:

  第一,打造豫北地區重要的先進制造業基地。30多年來,濮陽以石油天然氣為基礎原料的石油化工產業發展迅速,同時又吸引了煤化工、鹽化工產業在此聚集,現已成為河南省規模最大、鏈條最完整的化工產業基地,近年來食品、家居、羽絨等勞動密集型產業也蓬勃發展起來。我認為,“十三五”期間濮陽工業主導發展的格局不可能改變。濮陽應該堅定工業城市定位,把做強化工、做大食品、做精家居和羽絨、拓展戰略新興產業作為基本方向,構建豫北地區先進制造業基地?;ぎa業以擴展煉油規模為支撐,加大向精細化工方向延伸力度,尤其要走惠成電子、蔚林化工那種小而精的產品和產業發展道路,同時通過跨國并購的方式提升產業和產品的全球競爭力。

  第二,加快社會治理現代化的步伐。濮陽社會治理體系現代化建設走在了全省乃至全國前列,突出表現在兩個方面:一是優質教育資源隨人口和受教育對象流動的方向向城市聚集,突破了過去通過分撥優勢資源讓農村孩子享受優質教育的局限。二是以完成供給側結構性改革“去庫存”任務為契機,出臺鼓勵農民進城購房落戶的措施,不觸動其農村既得土地利益,解除了憂慮,解開了絆子。這些是社會治理現代化的基本方向,應該堅定不移地走下去,并不斷深化和完善。⑩6

  優化產業結構 推動綠色發展

  □中國社會科學院工業發展研究室主任呂鐵

  “十三五”及未來較長時期,濮陽的工業化進程仍將快速推進。濮陽要按照“加快擴大總量、持續提升質量、實現創新發展”的基本思路,全面優化產業的組織結構、技術結構和產品結構。

  第一,深化體制機制改革。深化經濟體制改革,積極探索地方和油企互動融合發展的新模式。深化行政體制改革,加強以綜合性服務機構為核心的公共服務體系建設,提升濮陽創新發展的軟實力。

  第二,構建現代產業體系。綜合運用產業政策,推動傳統優勢產業配套化、規?;?、集群化,產業鏈不斷延伸;推動特色新興產業專業化、差異化、品牌化,競爭力不斷提高。

  第三,優化產業組織結構。引導大企業加強產業鏈整合和新產品開發,大力培育為大企業從事專業化配套服務的中小企業,形成大型企業帶動、中等企業成長、小微企業充滿活力、不同規模企業協調發展的產業格局。

  第四,加速高端產業承接。緊盯有利于發揮濮陽比較優勢的重點行業,緊盯央企、國企、上市公司以及行業龍頭企業,力爭引進一批國內外知名品牌、強優企業和龍頭企業,帶動關聯中小企業配套發展產業鏈,盡快形成一批百億元級的產業集群。

  第五,對接外部科技資源。建立濮陽企業與發達地區一流大學和科研機構的合作聯系機制,積極促進外地創新成果在濮陽實現產業化。

  六是推動產業綠色發展。大力發展循環經濟和綠色制造,努力實現濮陽經濟社會與環境保護的協調發展。

  同時,要為推動濮陽產業創新發展創造良好的條件。一是以深化改革促進綜合成本下降,優化產業發展環境,如通過稅費改革降低企業的綜合稅費水平,通過加強知識產權保護降低企業的創新成本和技術交易成本等。二是建設涵蓋專職服務機構和社會組織的高水平中小企業服務體系,提升中小企業創新和產業化能力。三是擴大職業教育規模,構建產業工人多元化培訓體系,完善產業高級技術工人引進和流動機制,加快建立高素質的產業工人隊伍。四是大力運用信息技術改造傳統產業,注重發展新興產業,推進信息技術在節能減排中的應用,利用信息網絡平臺開展研究與開發合作,推進信息化與工業化融合發展。⑩6

  轉換發展模式 激發新的動能

  □省政府發展研究中心主任谷建全

  黨的十八大提出創新驅動發展戰略之后,濮陽市結合自身實際,在遵循創新發展規律、順應創新發展潮流、探索創新發展路徑等方面取得了顯著成效,為經濟轉型發展注入了強勁動力。

  黨的十八屆五中全會提出五大發展理念之后,濮陽市著力推動理念、制度、科技、政策、文化等五方面的創新。理念方面,著力推動發展方式由數量規模型為主導向質量效益型為主導轉變,發展動力由要素驅動為主導向創新驅動為主導轉變,發展路徑由依靠消耗資源和環境為主導向綠色發展、集約發展為主導轉變;制度方面,在農村產權制度、城市戶籍制度、商事制度、人事管理制度、分配制度等方面進行了改革創新,有效激發了經濟發展的活力;科技方面,積極推進政產學研金有機結合,著力提高科技創新能力;政策方面,強化政策創新力度,打造創新創業平臺,吸納、集聚、整合高端要素,為創新發展提供保障;文化方面,實現文化資源優勢向經濟發展優勢轉化,促進文化、經濟、科技融合發展,全面提升了濮陽經濟發展的軟實力。

  濮陽市實施的以科技創新為核心的全面創新,為經濟社會發展帶來了活力,推動了經濟結構的優化、發展動力的轉換和發展環境的改善,使生態優勢、文化優勢、開放優勢、特色產業優勢等得以凸顯,在推動新經濟發展、提高服務業比重、實施智慧扶貧等方面探索出一條新的路子,促進了新型城鎮化、新型工業化、農業現代化、信息化、綠色化協同發展,為“十三五”時期實現跨越發展積蓄了新的動能。

  濮陽市在創新發展方面的探索給我們以下啟示:一是依靠創新推動經濟發展方式由粗放型向集約型轉變,實現發展模式的轉換,這是新形勢下區域科學發展的切入點。二是依靠創新實現由要素驅動轉向創新驅動,培育經濟發展新動能,這是新形勢下區域科學發展的著力點。三是依靠創新走出一條形態更高級、分工更復雜、結構更優化、動力更充足的經濟轉型升級的新路子,這是新形勢下區域科學發展的關鍵點。四是依靠創新特別是體制機制創新,激發經濟發展的活力和動力,推動經濟轉型升級,這是新形勢下區域科學發展的支撐點。五是依靠創新實現“五化”協同互動發展,這是新形勢下區域科學發展的結合點。⑩6

  支持風險投資 加快開放步伐

  □省政協提案委員會副主任王永蘇

  這次在濮陽參加創新發展專題研討會,我很受啟發。對于濮陽未來如何創新發展,我提三點建議。

  第一,積極穩妥發展以非公有制經濟為主體的風險投資。非公有制中小微企業是技術創新的主體,它們的創新活動需要風險投資的支持,非公有制金融進行風險投資不存在道德風險,因此解決中小微企業創新的資金需求,必須積極穩妥發展非公有制金融。建議由行業協會牽頭,以實力比較強大的民營龍頭實體企業為主體,同行及相關的企業參加,成立私人資本為主的股份制銀行。如果需要國有資本參股形成混合所有制企業,國有資本一般不要控股,最好是成為優先股,以確保國有資本安全。政府要加強監督,防止變相的非法集資,防范金融和社會風險。

  第二,科學推進新型城鎮化,為創新發展提供規?;d體。創新發展要以中心城市為主要載體,就濮陽而言就是主城區,擴大一點包括縣城,縣城中最有利的就是濮陽縣城。要科學統籌城鄉,加快產業和人口向城鎮特別是主城區和濮陽縣城集中,提高轉移農民的收入。要優化扶貧投資的城鄉結構,引導、促進更多的貧困人口往城里挪,更多的扶貧開發投資往城里投,要在產業基礎好、發展前景好、能夠就業的地方搞美麗鄉村建設,盡可能選在主城區、縣城周邊,方便農民到城鎮就業,這樣就把扶貧開發、美麗鄉村建設與推進新型城鎮化有機統一起來。

  第三,創新發展要以開放改革為保障。在互聯網時代,作為一個中部地區的地級市,要在充分發揮本地創新資源作用的同時,放眼全國全世界,引天下創新資源為我所用。這方面全省有不少成功的典型,如天方藥業、中原內配、淅川減震器公司、漯河雙匯等。天方藥業的成功經驗是與華東師范大學生物系合作,每年給他們幾十萬元,由生物系篩選培育菌種后讓駐馬店地區制藥廠使用,生產效率和經濟效益大幅度提高。焦作中原內配聘請美國底特律的技術人員在當地成立研究機構,成果為我所用,產品質量持續提高。濮陽市的企業要積極主動與國內外高水平的科研單位合作,爭取引進他們最先進的科研成果和人才,力爭走在技術進步的最前沿。⑩6

  搞好招商引資 堅持科技興業

  □河南財經政法大學教授郭軍

  近年來,濮陽把穩增長保態勢與抓項目建設緊密聯系在一起,促進實體經濟發展,從而帶動先進制造業和服務業發展,2015年GDP增長達到9.5%,居全省第二位,發展穩中向好。堅持創新發展,是濮陽經濟保持平穩較快增長的真諦所在。對于濮陽未來的創新發展,我有兩點思考。

  第一,持續做好做足做細招商引資文章。改革開放近40年的實踐證明,哪個地方招商引資搞得好,哪個地方的經濟形勢就好。在目前的經濟形勢下,招商引資的供給與需求者總是存在的。應該走出去,到投洽會、博覽會、信息發布會,到京津冀地區和企業,到科技研發單位,與商家、投資者溝通協商。招商引資既要瞄準先進適用技術產品和企業,靠攏戰略性新興產業,如新能源產業、電子產品制造產業、節能環保產業等,更要積極吸納有市場、有潛力、有效益的傳統產品和企業,如石油化工產業、食品加工產業等。招商引資要創新理念、方式、環境、機制。創新理念就是既要招商引入現代實體經濟、高新技術產業,也要引入首席科學家、研發團隊、工程中心、實驗室等。創新方式就是通過網絡信息系統聯系、考察、簽約。創新環境和機制就是打造吸引投資者投資的地理人文環境,完善經濟文化政治社會政策、體制機制等。

  第二,持續做好做足做細科技興業文章。產業的發展以科技創新為標志,資本與技術是提升企業競爭力的根本支點。目前濮陽已經具有比較強的科技力量,但是其科技對經濟的貢獻度還不夠,科技研發機構、科技型企業的科技潛能還沒有充分發揮出來??萍紕撔履懿荒芡脐惓鲂?,取決于科技人員的積極性、主動性和創造性,企業科技經費的投入、科技人員創新的能動與環境營造問題以及政府科技政策、體制機制的落實??上驳氖清ш柺袊@企業經營中的科技制約問題,建立“企業技術需求臺賬”,由市縣領導分工負責牽線搭橋、落實到位,表現出政府加快科技創新在出實招,這一舉措在全省乃至全國具有示范意義。未來濮陽應出臺更多科技創新方面的政策,尤其要對那些科技精英、創新人才、領軍人物、研發團隊實施特殊政策,論功行賞,對某些經濟效益顯著的重大科技成果給予重獎,真正走向和回歸到科技興業、科技興市的路子上來。⑩6

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