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加強基層黨建 引領基層治理

《中原智庫》(2020)  河南省社科聯課題組2021-01-20

黨的基層組織擔負著凝聚群眾、組織群眾、教育群眾、把黨的路線方針政策落實到基層的重要責任,是黨的全部工作和戰斗力的基礎。能否扎扎實實抓基層打基礎,不是一般的工作問題,而是政治責任和執政方略問題。進入新時代,要堅決完成脫貧攻堅任務,實現全面建成小康社會目標,必須加強基層黨建,提升黨的建設質量,堅決反對基層黨建中的形式主義、官僚主義,防止黨的建設質量提升方式“內卷化”問題,以高質量黨建引領基層治理,為鄉村振興和城鄉統籌協調發展提供堅強的政治和組織保障。  

一、以政治建設為統領,強化質量興黨意識,以科學精神和工程思維改進黨的建設方式,鞏固黨的執政基礎,徹底打破黨建措施“內卷化”的怪圈  

一是將做好黨的建設偉大工程的頂層設計與充分調動激發全黨積極性、創造性有機結合起來,為提高黨的建設質量提供科學的制度體系和機制保障。質量體現的是一項工作的優劣程度,是工程建設的生命,質量管理是為保證質量而進行的指揮和控制組織的協調活動,通常包括制定質量方針、目標以及質量策劃、質量控制、質量保證和質量改進等活動。實現質量管理的方針目標,有效地開展各項質量管理活動,必須建立相應的質量管理體系。完善黨建質量管理體系,最核心的就是做好黨的建設質量管理的頂層設計。遵照黨的十九大提出的“堅持和加強黨的全面領導,堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,以加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線,以黨的政治建設為統領,以堅定理想信念宗旨為根基,以調動全黨積極性、主動性、創造性為著力點,全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設,把制度建設貫穿其中,深入推進反腐敗斗爭,不斷提高黨的建設質量,把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨”的總要求,黨中央在做頂層設計時,一方面要對提高黨的建設質量總體規劃,把加強黨的全面領導和黨要管黨、從嚴治黨在政治上定好位、理論上闡釋明、行動上定好標,制定完善質量建黨的評價標準、實施標準、檢驗標準、責任標準,對黨的政治建設、思想建設、作風建設、紀律建設總體謀劃、科學布局,按照把制度建設貫穿始終、深入推進反腐敗斗爭的要旨,在質量體系設計上堅持問題導向,分清輕重緩急,做到高而接地氣、嚴而合黨心、全而執樞要,疏密有致、寬嚴適當,不斷創新和完善黨的建設各項制度,提供有效制度供給,綜合整治政治不強問題、權力腐敗問題、信念動搖問題、組織渙散問題、作風懈怠問題、紀律松懈問題,不斷強化黨中央的集中統一領導和習近平總書記的核心地位,充分發揮黨中央的總攬力、領袖的引領力、制度的威懾力、組織的凝聚力、全黨的向心力;另一方面又要深入洞察黨情國情民情,集思廣益,充分尊重和保障黨員的民主權利、各級黨組織的主動探索權力、干部的創新性權力,既要讓全黨都成為全面從嚴治黨的對象,全覆蓋、無例外,又要讓全黨都成為提高黨的建設質量的主體,積極主動投身黨的建設,成為黨的建設的主人翁,讓黨員“動起來”,讓黨組織“活起來”,讓黨員領導干部“強起來”,充分發揮黨員的先鋒模范作用、基層黨組織的戰斗堡壘作用、黨員領導干部的擔當作用,最大限度確保黨中央的總體布局和要求同各級組織、黨員干部的意愿和行動高度契合,達到黨建質量體系設計合理、工程實施精良的效果。  

二是建立和完善黨建質量的反饋和校正值機制,及時糾偏糾誤,確保黨建措施的精準性。提高黨建質量,必須保持正確導向與有效方法的統一,不斷優化黨建質量管理工作機制。我們黨已經有8900多萬名黨員、450多萬個基層黨組織,絕對是世界第一大政黨,黨的建設新的偉大工程是一個超級政治工程,既有政治的極端重要性、涉及要素的高度復雜性、舉世矚目的敏感性,又有現代工程特征要求的設計的科學性、技術的前沿性、施工的風險性、控制的挑戰性,不僅指導思想和建設方案上會失之毫厘謬以千里,而且在實施上還會因細小的誤差影響整體工程質量,造成嚴重不良后果。黨的建設新的偉大工程盡管必須尊崇黨章和黨中央權威、堅持黨的集中統一領導,貫徹落實下級服從上級、少數服從多數、下級服從上級、全黨服從中央的民主集中制原則,但是這不是也不可能是一種線性的、單向的、按圖索驥、比葫蘆畫瓢似的簡單描摹,而是一種網絡狀的、立體的、動態的、博弈的復雜過程,既需要令行禁止,又需要及時反饋、及時調適和糾偏,必須建立通暢的信息交流、交換和實施方案調適、糾偏機制,既保證統一全黨意志和步調,又充分激勵基層和廣大黨員干部的創新創造,既嚴格追責,又合理容錯,確保提高黨建質量的可行性、可靠性。要在黨的中央組織、各級地方組織、國有大中型企業、高等院校、不同領域和行業組織之間建立黨建信息和黨建實踐互通互動機制,建立試點、交流經驗、檢視偏差,促進黨建質量多元主體相互促進、相得益彰,提高黨建效益;要建立和完善上下暢通的調研和信息反饋機制,既保證中央精神和重大決策順暢下達和堅決執行,又保證基層的黨建狀況和效果及時反饋上傳,有效避免層級阻隔和部門分割。要將智庫建設的理論思維和實踐方法引入提高黨的建設質量的過程,調動全黨的力量和全社會尤其是哲學社會科學界的力量,建立和完善黨的建設高端智庫,建立全方位多層次的黨建質量研究基地和調研基地,為提升黨建質量提供高質量的、客觀可行的理論成果和參考方案,促進黨的建設的理論創新,以智慧建黨保障黨的建設質量。根據政治社會化的時代趨勢,引入多元治理的理念和方法,重視和善于吸納社會智慧改進黨的建設方式,建立和完善嚴密性與開放性緊密結合的黨建質量考評和輿情分析機制,回應社會呼聲,增強社會理解,擴大黨的建設質量的社會支持度和認同度,處理好黨的先進性、純潔性與社會性的關系,確保黨的建設政治認同與社會認同的高度統一,不斷擴大和鞏固黨執政的社會基礎,深化提高黨的建設質量的社會根基。要強化政治思維和科學思維的融合,精心設計和實施黨的建設質量標準體系,建立和完善各級黨組織尤其是上一級黨組織對于黨建質量方面糾偏糾誤機制,不斷增強各級黨組織解決自身問題的能力,從黨建多元主體上保障黨的建設質量。要完善決策機制,加強決策前的調研,深入一線,聽實話、察真情,廣泛聽取各方面意見特別是專家學者、黨員干部乃至普通群眾的意見,充分論證,確保黨建舉措切合實際、行之有效、行之久遠;要完善具體實施機制,細化黨建責任分工,對班子成員抓什么、職能部門抓什么,都要規定清楚,列明責任清單;要完善督促檢查、考核問責機制,緊盯目標、瞄準問題,通過調研督查、隨機抽查、暗訪調查等多種方式,搞好跟蹤監測、效果評估,發現問題及時督促整改,落實不力的嚴肅追究責任,做到有部署、有檢查、有考核、有成效。  

三是建立和完善黨建質量成本與效益評估機制,堅決防止和杜絕黨的建設中的官僚主義、形式主義和“低級紅”“高級黑”問題。提高黨的建設質量除高度重視質量標準和質量控制體系外,還必須重視質量成本和質量效益問題。黨的建設成本主要包括政治成本、經濟成本、社會成本、信用成本等,成本與效益是對應的,相對而言,黨的建設效益自然也包括政治效益、經濟效益、社會效益、信用效益等。成本與效益既有正比關系,也有反比關系。從正比關系來看,成本投入大,效益會增高甚至會更高比例的增高,但也會存在一個均衡點和邊際效益下降問題,直至存在效益鎖定狀況,無論成本如何增加,效益都難以提升,這就是所謂“內卷化”;從反比關系來看,如果投入方向或方式錯誤,投入成本越高,不僅效益會降低,而且還會導致嚴重負效益。對這兩種比例關系,我們在新時代黨建條件下必須深刻認識并切實處理好。  

依據黨建成本與黨建質量的正向比例關系,對于黨的各項建設我們必須全面加強、全力推進,對標新時代新任務,結合實際聚焦解決黨建工作中的突出問題,有效促進黨建質量的整體提升。尤其是在反腐敗斗爭上,要繼續保持高壓態勢,堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,堅持重遏制、強高壓、長震懾,以設立監察委員會為契機,加大整治群眾身邊腐敗問題力度,鞏固壓倒性態勢、奪取壓倒性勝利。在黨的全面建設中,要突出現代治理理念和方式,把制度建設貫穿始終,補短板、堵漏洞,探索、設計、完善科學可行和切實有效的黨內法規制度體系,增強黨建質量的制度保障。在黨建的投入方面,必須要確立政治意識和大局意識,善于算政治大賬,避免只算經濟小賬,深刻認識黨建效益的全面性、長遠性和極端重要性,在現實可行的基礎上最大限度地進行政治資源、經濟資源、組織資源、社會資源等的投入,同時樹立和強化成本效益意識,注意成本和效益的均衡,密切管控黨建工作推進過程,及時評估黨建投入成本與效益,避免和最大限度地減少黨建沉沒成本,防止無的放矢、無效或低效的黨建措施和行為,以最合理的黨建投入保證黨建質量的最大效益。  

基于黨建成本與黨建質量可能存在的反比例關系,要保持冷靜的頭腦和高度的警惕,堅決防止黨建過程中的官僚主義、形式主義和“低級紅”“高級黑”現象,堅決滌除影響提高黨建質量的惡劣因素。提高黨的建設質量,既要認識到位、意志堅定,也要方法科學、措施切實,確保實現預期效果,通過抓質量建黨、質量強黨,以強黨引領強國。當前,提高黨的建設質量,首先必須堅決反對官僚主義行為。要防止某些領導干部和某些黨組織借助中央全面治黨的要求,片面理解甚至扭曲中央精神和要求,超出工作實際和全面從嚴治黨的本質,恣行個人或組織的意志,濫提不切實際的、違背黨的建設根本精神的要求和標準,本末倒置,措施繁苛,把神圣莊嚴的黨建工作搞成了吹毛求疵、勞而無功的人為折騰,誘發了黨員干部對于黨建工作的逆反心理。因此,加強黨的建設,不斷提高黨的建設質量,首要的是反對黨建工作中的官僚主義,越是強調從嚴的時候,越要注意要求、標準、措施、政策制定的精準性,嚴在點子上,嚴在當嚴之處,堅持過程論與結果論相統一,從動機和效果的一致性出發,精準施策、對癥下藥,把全面從嚴治黨的思路舉措搞得更加科學、更加嚴密、更加有效,特別注意防止少數領導干部和黨組織把嘩眾取寵、套取政績的行為當作黨建工作創新,以致損害黨的建設質量。其次,要堅決反對和防止黨建工作中的形式主義。要防止黨的建設工作脫離大局和中心工作,搞“兩張皮”;防止把黨建工作做成表面文章,習慣喊口號、唱高調,工作停留在嘴上、會上、紙上;防止黨建工作避重就輕,不敢、不愿意觸及深層次矛盾、解決復雜問題;防止在黨建工作中投機取巧,把精力和心思放在打造典型、制作“盆景”上;防止黨建工作考核中的痕跡主義,把嚴肅的黨建責任落實與考核衍變為單純地看匯報材料、查會議記錄,誘導下級組織弄虛作假、敷衍應付。因此,提高黨建質量要堅持實事求是原則,體現大道至簡的意蘊,磨利奧卡姆剃刀,剪除種種形式主義的繁文縟節,讓黨建工作的投入最大限度促進黨建質量的提升。再次,要堅決反對和防止黨建工作中的“低級紅”“高級黑”行為。  

二、統籌推進領導班子建設和基層組織建設,全面提升黨的組織力,增強提高黨的建設質量的保障水平  

黨的各級組織的領導班子是各級領導機關的神經中樞,各位領導班子成員是提高黨的建設質量的關鍵少數和具體責任人,實施全面從嚴治黨、不斷提高黨的建設質量必須首先聚焦于領導班子建設質量。要切實加強領導班子成員能力建設,按照習近平“既要政治過硬,也要本領高強”的要求,堅持黨管干部原則,突出政治標準,堅持德才兼備、以德為先,堅持五湖四海、任人唯賢,堅持事業至上、公道正派,加強領導班子成員及時合理的交流,選優配強領導班子,激發班子活力;按照黨的十九大要求,以建設學習型班子為抓手,培養領導班子的戰略思維、創新思維、辯證思維、法治思維、底線思維能力,增強政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領;健全各方面風險防控機制,善于處理各種復雜矛盾,勇于戰勝前進道路上的各種艱難險阻,牢牢把握工作主動權,增強駕馭風險的本領。要加強對干部選任的監督,健全集體討論決定任免干部的制度機制,完善干部選拔任用工作倒查機制,積極營造良好的選人用人環境,調動和保護黨員干部隊伍積極性。領導班子成員特別是一把手要發揮好示范引領效應,以身作則、以上率下,始終奮發有為,堅持黨的原則第一、黨的事業第一、人民利益第一,以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態,干在實處、走在前列。要切實建立健全體制機制,強化領導責任,改進領導班子建設方式方法,加強督查考核,建立健全完善領導班子建設督促檢查、考核評估、動態管理制度,制定科學、量化、可操作的評價標準,不斷完善領導班子建設質量目標體系,切實增強工作的針對性和有效性。  

黨的基層組織是黨執政大廈的地基,是黨的肌體的“神經末梢”,是黨的戰斗堡壘。要探索加強新興業態和互聯網黨建工作,擴大黨在新興領域的號召力和凝聚力。要把標準化建設作為基層黨建工作的重要抓手,發揚嚴實作風,堅持落細落小,確保取得實效。要以科學的制度保障黨的建設,以科學的方法推進黨的建設,不斷推動黨支部建設制度化、規范化、科學化,不斷增強黨支部的凝聚力和戰斗力,從而全面提高黨的建設質量。要以擴大黨組織覆蓋和黨的工作覆蓋為著力點,突出務實、管用、有效,不斷健全完善基層組織體系建設,優化組織設置,理順隸屬關系,做到應建盡建、設置規范、調整及時、體制明晰,通過典型引路、示范引領,不斷提升基層黨建工作質量。要深入開展整治村霸、“蠅貪”、宗族惡勢力、基層黑勢力等專項斗爭,著力解決一些基層政權被干擾侵蝕問題,凈化修復農村基層政治生態。面對“互聯網+”時代層出不窮的新事物、新情況,要突破傳統基層黨建工作的時空限制,積極把握“互聯網+”智能的發展脈搏,利用高新互聯網技術優化基層黨建工作的基礎環節,提高效率,節約資源,按照基層黨建工作的特殊規律,把信息網絡技術融入黨建業務,線下與線上、“面對面”與“鍵對鍵”相結合,使基層黨建從現實世界擴展到網絡空間,從而拓展黨的工作覆蓋面。  

需要特別指出的是,強調基層黨建工作的重要性,不能把壓力都集中在基層,更不能把責任都推到基層。從實踐中看,基層黨建中存在的某些問題也是由其上級組織引發的。提升基層黨組織建設質量,中上級組織必須先把自身的建設質量搞好,發揮好示范作用、領導作用、指導作用和督導作用,增強組織力建設的全面性、系統性,全面提高黨的建設質量。  

三、緊緊圍繞黨在社會主義初級階段的基本路線和以人民為中心的發展思想,讓黨建高質量造福于民、取信于民  

全心全意為人民服務是黨的宗旨,為人民謀幸福是黨的初心。提高黨的建設質量,要緊扣民心這個最大的政治,把贏得民心民意、匯集民智民力作為重要著力點,堅持黨的基本路線不動搖,堅持以人民為中心的發展思想,在發展中改善和保障民生。要教育和激勵廣大黨員、干部銳意進取、奮發有為,把精力和心思用在穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險上,用在破難題、克難關、著力解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題上。要扎緊制度的籬笆,發揮巡視利劍作用,推動全面從嚴治黨向基層延伸,讓人民群眾真正感受到清正干部、清廉政府、清明政治就在身邊、就在眼前。突出教育引導各級領導干部帶頭廉潔自律、嚴于律己,從嚴管理家屬和身邊工作人員,做到位高不擅權、權重不謀私,形成良好示范效應,著力打造政治生態上的“綠水青山”。要始終堅持正視問題的自覺、刀刃向內的勇氣,不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力,保持肌體健康。黨建工作做得好不好,不要往墻上看,要往群眾臉上看。要堅持以人民為中心,不斷增強人民的獲得感、幸福感和安全感,不斷密切黨同人民群眾的血肉聯系,厚植黨的執政根基。各級領導干部特別是高級干部要提高把握方向、把握大勢、把握全局的能力,辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力,善于從政治上分析問題、解決問題,堅持尊重社會發展規律與尊重人民群眾歷史主體地位的一致性,堅持完成黨的各項工作和實現人民利益的一致性,把對上負責同對人民負責一致起來,把關心群眾根本利益同關心群眾具體利益結合起來,把為人民謀利益同保護人民利益統一起來,切實把執政為民、黨建為民具體地、深入地落實到各項工作中去,切實擔負起黨和人民賦予的政治責任,確保黨的建設質量經得起實踐的檢驗、歷史的檢驗、人民的檢驗。  

四、堅定不移地持續抓好農村基層黨建,引領基層治理,鞏固黨執政的堅實后方  

要將加強農村黨建與加大國家對農村、農業、農民的支持、扶持、保障的政策力度有機結合,實施和完善精準扶貧政策,實現農民根本脫貧目標,將政治上的重視與經濟上的有效投入融會起來,強化農村黨建的經濟支撐,讓廣大農民群眾更多更公正地享受到中國現代化發展的成果,增強黨對農村群眾的凝聚力。要堅決貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》,在探索和完善農村土地所有權、承包權、經營權三權“三權分置”辦法的基礎上,全面落實農村“一定三有”政策,遵照黨的十九大精神,“堅持農業農村優先發展,鞏固和完善農村基本經營制度,保持土地承包關系穩定并長期不變第二輪土地承包到期后再延長三十年”,并把基層黨組織工作經費、活動經費、服務群眾專項經費等納入各級地方財政預算,落實基層黨組織書記報酬待遇和基本養老、醫療保險等社會保障待遇,建立基層待遇經費與區域經濟發展水平相適應的正常增長機制。要調整提高村級組織經費財政轉移支付標準,加大對集體經濟薄弱村的扶持力度。  

尊重農民和農村黨員的主體地位,進一步完善和落實“四議兩公開”工作法,開辟農村基層組織建設的新局面。要依據農村發展的實際和人民群眾的迫切需要,探索建立基層民主科學決策、矛盾調解化解、基層服務群眾和黨風政風監督檢查四項基礎制度,靠制度推進作風建設常態化,靠制度更好地聯系服務群眾,靠制度夯實基層基礎,推進基層治理體系和治理能力現代化,真正把服務群眾“最后一公里”變成“零距離”,鞏固黨在農村的執政基礎。要立足于農村經濟發展方式的變化和人員流動的特點,改進農村基層組織的設置方式。要堅持有利于加強黨員教育管理、有利于發揮黨的領導作用、有利于鞏固黨的執政地位的原則,以產業分類為主要依據,進一步擴大專業黨組織的覆蓋率,積極推動基層黨組織在思想觀念、工作方法、活動方式上的轉變,形成新的工作運行機制,真正做到產業發展到哪里黨組織就建到哪里,哪里有群眾哪里就有黨的工作,哪里有黨員哪里就有黨的組織,哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和堅強的戰斗力。要完善村村聯建、村企聯建、村居聯建等黨組織設置形式,加強農民專業合作社、專業協會、產業鏈等組織建設。要抓住關鍵點,補強農村黨建的薄弱環節。抓好農村黨建問題,要保障基層黨組織有資源、有能力、有條件為群眾服務,把基層黨組織工作經費、服務群眾專項經費、基層干部報酬待遇和基本醫療保障納入各級財政預算。要認真解決好基層組織后繼乏人問題,認真落實“一定三有”政策,使他們穩得住、干得好,在崗有為,退有保障。要實施治軟、治亂、治窮一攬子整頓計劃,以強帶弱、扶弱培強,全面提升基層組織建設的整體水平。  

抓好基層黨建,需要陣地、經費,需要手段、條件,但必須審時度勢,更需要大思路、大氣魄、大智慧、大方略,才能“事半功倍”,收到好的效果。加強基層基礎,從根本上說要靠制度。要堅持改革方向、問題導向,堅持標本兼治,著力在基層建立完善民主科學決策、矛盾調解化解、便民服務和黨風政風監督檢查四項基礎制度。其中,民主科學決策制度是核心,矛盾調解化解制度是關鍵,便民服務制度是重點,黨風政風監督檢查制度是保障。農村發展具有很大的不平衡性,除了要求縣鄉黨委履行好農村基層黨組織建設的基本責任,針對一些地方基層黨組織嚴重薄弱渙散的實際,要堅決按照中組部、中央農辦、國務院扶貧辦《關于做好選派機關優秀干部到村任第一書記工作的通知》,做好從各級機關、國有企事業單位、高等院校選派優秀年輕干部、后備干部、優秀工作人員到基層任第一書記,建強基層組織,推動精準扶貧,為民辦事服務,提升治理水平。  

(課題組主持人:李庚香  聶世軍  課題組成員:李軍領  牛玉林)


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