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錨定“兩個確?!?建設出彩中原

河南日報  河南省社科聯、河南中原創新發展研究院聯合課題組2021-10-24

  省委工作會議在科學把握現代化發展規律和目標任務的基礎上,以前瞻30年的眼光想問題、做決策,提出確保高質量建設現代化河南、確保高水平實現現代化河南的奮斗目標。為貫徹落實省委工作會議精神,河南省社科聯、河南中原創新發展研究院聯合課題組組織20余位專家學者圍繞實現“兩個確?!蹦繕诉M行了系統深入研究,形成了近4萬字的研究報告?,F將研究報告主要觀點予以刊發,以饗讀者。

  “兩個確?!笔俏覈F代化建設“兩步走”戰略安排的河南實踐,是“奮勇爭先、更加出彩”的具體行動,具有很強的政治性、時代性、導向性。全省上下要在深刻理解、準確把握“兩個確?!钡膽鹇员尘?、內涵要義、基礎優勢的基礎上,突破慣性思維,打破路徑依賴,奮力實施“十大戰略”,實現直道沖刺、彎道超車、換道領跑,開創新時代中原更加出彩新局面。

  1.準確把握實現“兩個確?!钡膽鹇员尘芭c基本內涵

  從戰略背景來看,一方面,經過改革開放40多年的探索實踐,河南經濟社會發展取得了重要成果、積累了重要經驗,打下了重要基礎。進入新發展階段,河南到了系統總結、提升、集成發展成功經驗的時候。另一方面,面對世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰略全局,面對區域發展格局變化與區域競爭加劇的態勢,按照我國第二個百年奮斗目標兩個階段的戰略部署,以及推進現代化與實現共同富裕的歷史性任務,河南迫切需要立足新的歷史起點,統籌“兩個大局”,做好戰略謀劃和頂層設計,抓住用好戰略機遇、政策機遇、歷史機遇,以前瞻30年的眼光,明確現代化河南的奮斗目標。

  從內涵要義來看,高質量建設現代化河南的“高質量”,包括效益、結構、潛能、競爭力以及民生福祉等方面的內容;高水平實現現代化河南的“高水平”,包括先進性、均衡性、協調性、適配度等方面的內容?!皟蓚€確?!笔枪胶托氏嘟Y合的現代化,是供給和需求相均衡的現代化,是質量和效益相一致的現代化,是經濟和環境相協調的現代化,是發展和安全相統籌的現代化。

  從核心指標來看,實現“兩個確?!?,就要在河南現代化征程中追趕世界先進水平,做到同步或快于全國平均發展水平。綜合各方面情況,河南需要在GDP、人均GDP、研發經費投入強度、城鎮化率、人均預期壽命、人均受教育程度、互聯網普及程度、城鄉居民收入比、基尼系數等指標方面,確保與全國發展同步或領先全國發展水平。

  從實現可能性來看,通過測算,到2035年,河南省人均GDP要達到發達國家平均水平、趕超全國平均水平有一定難度,但只要采取正確的趕超戰略、策略和政策,充分凸顯和發揮比較優勢,充分激發市場主體活力和潛力,實現這一目標是完全可能的。而研發經費投入、城鎮化率、人均預期壽命、人均受教育程度、互聯網普及程度、居民收入差距等指標,通過努力也是完全可以如期達到的。

  2.深刻認識“兩個確?!钡慕涷灲梃b與現實意義

  從發展經濟學的視角來看,現代化是指全社會范圍,一系列現代要素以及組合方式連續發生的由低級到高級的突破性的變化或變革的過程。從國際上看,發達國家的現代化建設進程歷經幾百年,發展中呈現的一般性規律和經驗做法,如重視科技創新和研發投入、實施開放發展戰略、不斷完善收入再分配及社會保障制度等,對我們有一定借鑒價值。但是,也應該看到,西方發達國家也遭遇了很多“現代性之殤”,包括生態環境危機、文明沖突、掠奪擴張、人的異化、高失業率等。所以,現代化并不等于西方化,發達國家的現代化道路并非發展中國家實現現代化的唯一選擇,更不是最佳選擇。由于每個國家的歷史傳統、文化積淀、基本國情不同,其發展模式、道路選擇必然有自己的特色,并可能因此形成獨特的現代化路徑。從國內來看,我國在國家層面對實現現代化已經進行了系統謀劃,各地也在探索符合各自發展實際的現代化發展路徑,比如江蘇、浙江、上海、廣東、海南等省市都結合國情省情制定了各具特點、符合實際的現代化發展戰略思路。國內外現代化的實踐表明,世界上沒有關于“現代化”的統一標準,實現現代化也并沒有固定的模式,需要各自根據實際情況進行創造性探索。

  實現“兩個確?!笔呛幽享槕獣r代潮流,立足國情省情,站位服務全國發展大局,把河南放在全國大局中來謀劃,放在實現“兩個一百年”奮斗目標和實現中華民族偉大復興來定位,主動抬高坐標、提升目標,在更高的起點上謀求在服務全國現代化建設大局中肩負新使命,勇于新擔當,對河南今后一個時期的發展進行系統謀篇布局,使河南的發展思路更加清晰,發展目標更加明確,為現代化河南建設描繪了新藍圖,賦予了新使命,明確了著力點,增強了凝聚力??傊?,“兩個確?!笔墙梃b國內外現代化建設經驗基礎上的河南現代化發展戰略的創造性探索。

  3.清醒看待實現“兩個確?!钡臈l件優勢和短板弱項

  站在新的歷史起點,河南既是典型的農業大省和人口大省,也是全國重要的新興工業大省和極具影響力的文化大省,更是正在加速崛起的經濟大省和內陸開放大省。當前,河南正處于調整轉型的攻堅期、風險挑戰的凸顯期。因此,實現“兩個確?!?,既有良好基礎,也有明顯短板。

   一方面,實現“兩個確?!?,河南有厚實基礎、獨特條件和巨大潛力。這主要體現在:戰略疊加效應凸顯、比較優勢突出、產業體系完整、市場空間巨大、人力資源豐富、城鎮化前景廣闊、文化歷史厚重、生態屏障牢固。另一方面,實現“兩個確?!?,河南在發展基礎、發展動力、發展環境等方面還存在不充分、不平衡、不協調等突出制約和短板。這主要體現在:人均發展水平低、結構調整任務重、創新發展能力弱、龍頭帶動作用小、區域發展不均衡、營商環境短板突出。

  4.正確理解實現“兩個確?!钡摹笆髴鹇浴敝误w系

  “十大戰略”高起點、全方位、多層次、系統性地構建了實現“兩個確?!钡膽鹇灾误w系。根據作用地位、層次維度、范圍廣度和影響深度等,可以將“十大戰略”分為引領性戰略、支撐性戰略和保障性戰略。

 ?。ㄒ唬┮I性戰略

  引領性戰略是指在支撐高質量發展、全面融入新發展格局和推進現代化建設等方面發揮引領帶動作用的一系列戰略,包括創新驅動、科教興省、人才強省戰略以及優勢再造戰略。充分發揮引領性戰略在現代化河南建設中的重要作用,需要推動以科技創新為核心的全面創新,實現引領性戰略的無縫銜接。

  一是堅持全面推進與重點突破并舉。堅持創新在現代化建設全局中的核心地位,不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新、模式創新、機制創新等各方面創新,并凸顯科技創新在全面創新中的核心作用。二是做到技術突破與成果轉化并重。要破除束縛科技創新的體制機制障礙,實現應用型關鍵共性技術、“卡脖子”技術群體性突破。要推動科技管理體系、科技決策機制再造,消除科技創新中的“孤島現象”,加快科技成果向現實生產力轉化。三是推進引領性戰略與支撐性戰略有機銜接。要將創新、科教、人才和優勢再造巧妙滲透到支撐性戰略中,強化引領性戰略在現代化河南建設中的“頭雁”地位,形成頭雁引領、群雁高飛的“雁群”效應。

  (二)支撐性戰略

  支撐性戰略涉及現代化河南建設的多個重點領域和各大條線板塊,體現了“兩個確?!睂幽辖洕鐣l展方面的具象化要求,包括數字化轉型戰略、換道領跑戰略、文旅文創融合戰略、以人為核心的新型城鎮化戰略、鄉村振興戰略、綠色低碳轉型戰略等。發揮支撐性戰略的整體作用,需要堅持問題導向,放大戰略系統效應。

  一是堅持問題導向狠抓落實。要以目標、差距、短板、弱項為導向,堅持遠期目標和近期任務結合,采取掛圖作戰方式,把支撐性戰略的各項目標、任務和要求分解轉化為推動現代化河南建設的具體規劃、具體舉措和具體項目,持之以恒地推動六大支撐性戰略實施見效。二是構建戰略聯動格局。要推動數字化理念、技術和工具全面融入換道領跑、文旅文創融合、新型城鎮化、鄉村振興等,建設數字鄉村、數字政府、智慧城市,發展數字產業、數字文旅,最大限度釋放數據要素的倍增提升效應,充分發揮數字化轉型對現代化建設的催化作用。三是發揮戰略協同效應。加快探索數字化轉型與綠色低碳化轉型協同發展的河南方案,將成為河南在“雙碳”目標下錨定“兩個確?!钡钠凭种?。四是建立戰略耦合機制。要全面統籌推進新型城鎮化與鄉村振興,以縣城作為促進城鄉全面融合的重要戰略支點,走城鄉融合發展、城鄉共同富裕之路。

  (三)保障性戰略

  實現“兩個確?!?,離不開制度型開放與全面深化改革兩大保障性戰略。深化實施兩大保障性戰略,應立足省情、對標一流,以制度創新為核心,聚焦問題、把準方向、突出重點、明晰路徑。

  一要堅持黨的全面領導。要把黨的領導始終貫穿于實施兩大保障性戰略全過程。二要完善責任落實機制。要壓實省直部門和市、縣(市、區)兩個主體責任,把制度創新作為實施兩個保障性戰略考核的重要內容。三要凝聚戰略實施共識。要建立典型發現、培育、總結、完善、推廣等工作機制,做到條塊結合、同向發力。

  5.實現“兩個確?!钡闹卮蠊こ膛c行動

  實現“兩個確?!毙枰蚱坡窂揭蕾?,通過實施一大批變革性、牽引性、標志性舉措,做好直道沖刺、彎道超車、換道領跑三篇文章。

  (一)直道沖刺,加快發展

  一是鄭洛“主副”中心城市龍頭帶動行動。如全力提升鄭州中心城市能級,聚焦提升對大鄭州都市圈及全省的輻射帶動作用,提升樞紐開放、科技創新、教育文化、金融服務等功能,切實發揮產業鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈“鏈主”集聚、裂變、輻射、帶動能力。全面加快洛陽副中心建設,持續放大先進制造、生態屏障、歷史文化、交通樞紐等優勢,高質量引領洛陽都市圈建設。

  二是綜合交通樞紐提升行動。如聚焦扭轉當前河南“通過式”交通樞紐現象,依托機場、高鐵站等重要節點布局一批樞紐經濟區,重點推進交通與現代物流、文化旅游、裝備制造、現代農業等產業融合。

  三是縣域經濟高質量發展行動。如深入落實縣域治理“三起來”,推動轉移支付、環境容量、建設土地、節能指標等資源要素向示范縣市集中。強化縣域發展產業支撐,依托“一縣一省級開發區”,打造一批特色縣域產業集群。深化縣域放權賦能改革,賦予縣市更多經濟管理權。

  四是市場主體潛能挖掘工程。如聚焦本土企業競爭力提升與潛能挖掘,深入實施“萬人助萬企”活動,全力提升大型企業、龍頭企業的整體創新力和核心競爭力。

  五是人口素質提升行動。如加強本土人才培養,打造中原人才系列品牌。打造全球高端人才引力場,推進留學人員創業園、國際人才社區、海外人才離岸創新創業基地建設。

  六是擴大中等收入群體行動。如探索建立扶持中等收入群體后備軍發展的政策體系,加大人力資本投入,激發技能人才、科研人員、小微創業者、高素質農民等重點群體增收潛力,讓更多普通勞動者通過自身努力進入中等收入群體。

     (二)彎道超車,轉型發展

  一是新型基礎設施提速行動。如加快新一代信息基礎設施網絡建設。加強新型計算基礎設施建設,拓展國家超級計算鄭州中心特色應用,開展邊緣計算資源池節點布局,積極爭取國家工業互聯網大數據分中心、國家北斗導航位置服務數據中心分中心等國家級行業大數據中心布局,積極引進建設基礎電信運營商、大型互聯網企業區域性數據中心。

  二是產業鏈供應鏈現代化水平提升行動。如立足產業基礎和比較優勢,強化細分領域產業鏈合理布局、分工協作和融合拓展,聚焦裝備制造、綠色食品、電子制造、先進金屬材料、新型建材、現代輕紡等產業,鞏固提升一批戰略支柱產業鏈。聚焦產業鏈關鍵環節,以培育引進引領型企業和高水平創新平臺為突破口,聚焦新型顯示和智能終端、生物醫藥、節能環保、新能源及網聯汽車等產業,全力培育一批新興產業鏈。

  三是鄉村建設計劃。如科學把握鄉村的差異性和發展走勢分化特征,立體推進縣鄉村一體規劃,發展多種形式的鄉鎮養老服務機構。加快整治提升農村人居環境,深入實施村莊清潔和鄉村綠化美化。加快建設文明善治鄉村,持續開展民主法治村等的創建。

  四是技能河南建設行動。如積極推進新工科建設,支持高校創建產業學院、增加新工科專業點,持續實施“卓越工程師教育培養計劃”。推進高水平職業院校建設,爭取新增若干本科層次職業教育試點學校,鼓勵企業舉辦高質量職業教育,建設一批示范性職業教育集團。

  五是碳達峰、碳中和行動。如結合河南實際,綜合運用新裝備、新技術、新工藝等,探索能源、土地、水資源、大氣、碳匯等問題的系統解決方案。

  六是消費升級行動。如深入開展新型消費提速、傳統消費提質計劃,拓展數字消費、夜間消費、綠色消費、定制消費等新消費場景,深化信息技術與傳統消費領域融合,培育消費新增長點和新業態新模式。促進線上線下融合消費雙向提速,完善“智能+”消費生態體系。

  (三)換道領跑,跨越發展

  一是新增長極和城市群培育計劃。如提升中原城市群發展能級,在強化鄭州、洛陽“主副”引領之外,打造南陽、駐馬店、安陽三個區域中心城市,培育信陽、濮陽、三門峽、商丘等4個門戶城市,強化多極支撐。推進重要節點城市特色錯位發展,支持建設開封世界歷史文化名都、平頂山轉型發展示范市、鶴壁高質量發展城市等,優化城市群結構。

  二是一流創新生態培育工程。如組建一批“體系化、任務型、開放式”的高能級創新聯合體。培育新型研發機構,創新科研組織方式,推廣“定向研發、定向轉化、定向服務”研發組織模式。集聚高端創新創業人才,完善“全生命周期”人才服務體系,構建“熱帶雨林式”創新生態體系。

  三是制造業高質量發展行動。如深化制造業智能化改造,分行業制定數字化轉型路線圖,打造一批智能制造標桿企業。推行產業鏈鏈長和產業聯盟會長“雙長制”,打造一批標志性產業鏈。聚焦高端化、智能化、服務化、綠色化,實施新一輪技術改造,推進更多產業產品、技術裝備、材料器件進入國內大循環和國內國際雙循環的中高端、關鍵環。

  四是重大產業布局行動。如依托京廣、隴海、京九、大湛等四大軸帶布局特色產業集群,提升優勢集群全國影響力。支持產業鏈跨區域協同布局,探索“總部+基地”“研發+制造”“整機+配套”“品牌+代工”等產業合作模式,提升河南產業鏈整體競爭力。

  五是開發區提檔升級行動。如構建“兩級五類”開發區體系,支持現有省級開發區創建國家級開發區、符合條件的產業集聚區申報省級開發區,實現國家級開發區倍增和“一縣一省級開發區”。

  六是一流營商環境塑造行動。如對標先進、對接國際,聚焦市場化、法治化、國際化,圍繞企業全生命周期深化“放管服效”改革,推廣“多證集成、一照通行”改革等經驗,推進審批服務“馬上辦、網上辦、一次辦、就近辦”,著力打造一流營商環境。

  6.實現“兩個確?!钡娜舾山ㄗh

  (一)強化戰略謀劃

  要堅持前瞻30年看問題,以更大的格局謀劃發展;要戴著“望遠鏡”,用30年后的戰略眼光審視當下、科學決策,明確階段性目標任務,鍥而不舍抓下去;要貫通當前與長遠、一域與全局,增強工作的原則性、系統性、預見性、有效性,確保我們在邁向現代化的征程上與時代同行,做到方向不偏、少走彎路。要樹立國際視野、戰略眼光,為長遠發展系好第一??圩?,讓重大決策、重大部署、重大改革、重大工程經得起歷史和實踐的檢驗。

  (二)強化先行先試

  要深刻洞察科技產業變革和國內外經濟發展帶來的機遇和挑戰,不斷增強抓發展的預見性、敏銳性和實效性。處理好改革總系統與子系統的關系,增強各部門和市縣先行先試的勇氣和膽魄。要以跳出“舒適區”的自覺、勇蹚“深水區”的擔當、敢闖“無人區”的魄力,對照全國、全球標桿,不斷拓展領域,加快推動一批先行先試的改革新舉措。

 ?。ㄈ娀d體創新

  要繼續推進眾創空間、科技企業孵化器、大學科技園等載體建設,提升智慧島創新載體功能,加強中試基地建設,強化科研機構和企業聯系的緊密度。要圍繞產業鏈部署創新鏈,加快建立產業研究院、重點實驗室、創新聯盟、創新中心等,實現主導產業、主要企業研發機構全覆蓋。大力推動位于產業鏈頂端的大數據、人工智能、機器人、生物制藥等戰略新興產業導入和培育。要引入市場化運營主體,提供從原始創新到產業化的全流程服務。

  (四)強化項目為王

  要強化項目為王理念,把項目建設作為經濟工作主抓手,以超前眼光和戰略眼光謀劃項目建設,所有資源都要跟著項目走、所有要素都要圍著項目轉、所有干部都要為項目服務。要形成動態有序的項目儲備制度,建立項目建設考評獎懲機制。推行主要領導掛點督辦和項目責任單位聯系卡交辦制度,加強項目建設動態管理與跟蹤服務,促進項目實質性啟動和見效。

  (五)強化能力提升

  要切實提升全省各級干部特別是年輕干部的政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。要加強干部培訓,強化干部專業能力培養,聚焦科技、金融、城建、管理等領域,讓干部學有專長、術有專攻。要加強作風建設,教育引導領導干部要躬身入局,攻堅克難,推動各項工作不斷取得新突破。

  (六)強化結果導向

  要改進督查和考核方式方法,把結果導向融入政策體系、產業體系、創新體系和開放體系建設之中。加快制定并完善以結果為導向的績效評價考核體系和具體考核辦法,把“兩個確?!贝_定的約束性指標和公共服務任務,納入各級政府經濟社會發展綜合評價和績效考核體系。適時組織對重點項目和重大工程實施情況的評估,建立重大問題及時反饋機制,以此推動政府工作效能提升。

  (七)強化風險預警

  要強化風險意識,進一步增強防范化解重大風險的政治自覺和責任擔當。要提高風險預警能力,統籌國內國際兩個大局、發展安全兩件大事,既聚焦重點、又統攬全局,有效預警各類風險。要建立完善全省各類風險預報、預判、預警的應急響應機制,以及重大突發事件應急處置機制,持續提升風險防范、化解和處置能力。

  執筆人:

  宋淑芳 李 斌 高 昕 陳明星 趙西三

  朱世欣 武文超 劉曉萍 于善甫 劉曉慧

  豆曉利 杜文娟 崔明娟 田文富 魏 征

  蔣 ?!●R 欣 李 寧 牛玉林 陳衛華

  張 勇

  來源:《河南日報》(2021年10月24日 08版)


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